【题目】关于最高投标限价的编制，下列说法正确的是()。

A、国有企业的建设工程招标可以不编制最高投标限价

B、招标文件中可以不公开最高投标限价

C、最高投标限价与标底的本质是相同的

D、政府投资的建设工程招标时，应设最高投标限价